|
Выступления
руководства
Доклад
Председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН
России Виктора Петровича Иванова на заседании Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации в рамках «правительственного
часа», 30 июня 2010 года
О
консолидированных действиях всех ветвей и уровней власти России по реализации
Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации
Уважаемый
председатель Государственной Думы!
Уважаемые
депутаты!
Коллеги!
Рад возможности представить Вам
состояние дел на направлении, за которое я отвечаю как Председатель Государственного
антинаркотического комитета и директор ФСКН России и которое без всякой
натяжки можно обозначить как российский антинаркотический фронт.
Ситуация с наркоманией в Российской
Федерации Вам известна. Она носит критический характер.
Достаточно вспомнить, что ежегодно от
наркотиков, прежде всего, афганских опиатов,
погибает порядка 30 тысяч российских граждан – молодых людей в основном в
двадцатилетнем возрасте, экономический ущерб составляет до 3 процентов ВВП,
наркоденьги активно используются в теневой и криминальной экономической
активности, наркотрафик выступает финансовой базой и катализатором
террористической активности в Средней Азии и на Северном Кавказе, мощным
средством для продвижения геоэкономических и геополитических интересов ряда
государств.
Вместе с тем, благодаря
недавно принятым руководством страны рядом
серьезных решений, я могу ответственно заявить, что к настоящему моменту
созданы принципиальные предпосылки для кардинального изменения ситуации к
лучшему.
Так, Указом Президента Российской
Федерации от 9 июня 2010
г. № 690 утверждена Стратегия государственной
антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, которая стала
первым документом такого уровня в новейшей российской истории и которая дает
надежную управленческую основу для перелома ситуации.
В Стратегии в концентрированном виде
обобщена двухлетняя консолидированная работа всех ветвей и уровней власти в
тесном сотрудничестве с гражданским обществом, включены все решения Совета
Безопасности Российской Федерации от 8 сентября прошлого года как
императивы антинаркотической политики.
Эффективная реализация Стратегии –
главная задача всех ветвей и уровней власти на ближайшее десятилетие. Это
мейнстрим на десятилетие вперед.
В настоящее время мною подписаны и
направлены губернаторам, являющимся руководителями антинаркотических
комиссий субъектов Российской Федерации, рекомендации по разработке
региональных программ и местных муниципальных планов по реализации
Стратегии.
Масштабная работа предстоит и по
созданию практически новой законодательной базы антинаркотической политики,
поскольку практически все основные направления реализации Стратегии на
сегодня в надлежащей мере законодательно не обеспечены.
За последние полтора года принято 5
федеральных законов, 5 указов Президента Российской Федерации и 14
постановлений Правительства Российской Федерации. И это только стартовые
инициативы целенаправленного совершенствования законодательства в этой
сфере.
Наша Служба тесно и плодотворно
работает с Государственной Думой и, как правило, находит у Вас полную
поддержку.
Так, например, за два года нами
совместно проведена объемная работа по правовой дифференциации
ответственности за преступления, связанные с наркоманией, - прежде всего,
усиление наказания за сбыт и контрабанду наркотиков в особо крупных
размерах. Соответствующий проект федерального закона уже внесен в
Государственную Думу и, уверен, будет Вами поддержан.
Возможно, в целях комплексного
нормативно-правового обеспечения имплементации Стратегии имело бы смысл
создать свод законодательных норм в сфере антинаркотической политики –
своего рода Антинаркотический Кодекс.
В любом случае, в ближайшие годы нам с
Вами предстоит совершить законодательный прорыв по антинаркотическому
направлению. Для этого представляется целесообразным создать рабочую группу
по организации законодательного обеспечения реализации Стратегии.
Большое значение имеет и публичная
фиксация политической позиции Государственной Думы.
Так, принятое 7 мая прошлого года по
результатам проведенных 19 февраля Слушаний в Госдуме Заявление направлено
парламентам всех стран – членов Организации Объединенных Наций, что
послужило серьезным подспорьем в нашей деятельности.
В последнее время российскими и
зарубежными парламентариями неоднократно высказывалась идея проведения
международной парламентской конференции по проблемам афганской наркоугрозы
и ситуации в Афганистане в целом. Крайне интересным представляется и
рабочее взаимодействие с Европарламентом и межпарламентской ассамблеей
НАТО. В апреле этого года, когда я выступал в Европарламенте, российская
позиция вызвала огромный интерес и была выражена готовность к консолидации
усилий Евросоюза и России по данному направлению.
Далее, хотел бы Вам представить те
заделы и наработки, которые позволили сформулировать ключевые проблемы,
требующие безотлагательного решения.
Стратегия государственной
антинаркотической политики построена на своего рода трех "китах":
первое
– на ликвидации предложения наркотиков – как наркодавления из-за рубежа
тяжелых наркотиков (афганского героина и европейской синтетики), так и
производимой внутри страны марихуаны и различных препаратов, прежде всего,
дезоморфина, на основе легально приобретаемых в аптеках лекарственных
препаратов;
второе
– на создании новых и повышение эффективности действующих инструментов
международного сотрудничества в интересах российского общества;
и,
наконец, третье, но никак не по степени важности и масштабности, – на
снижении спроса, то есть комплексе мер, направленных на обнуление
наркорынка.
Что сделано по каждому из направлений?
Существенно растет объем изъятий
опиатов и гашиша афганского происхождения.
Это свидетельствует о повышении
эффективности работы ФСКН, с одной стороны, а, с другой, – об эскалации
наркодавления со стороны транснациональной наркомафии.
За первое полугодие текущего года
органами наркоконтроля пресечено почти 4 тысячи оптовых поставок наркотиков
(что на 18 процентов больше чем за аналогичный период прошлого года), треть
из которых составил героин.
Масса
изъятых в оптовых партиях наркотиков составила 13,5 тонн (рост на 58
процентов).
Общее
количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности, за год достигло
120 тысяч человек. Каждое 4-е судебное решение в крупных городах
принимается по пресеченным наркопреступлениям
(превышая по количеству такое распространенное преступление как кражи).
Рост изъятий наркотиков из незаконного
оборота способствует сокращению их количества, предлагаемого к реализации и
потреблению. В результате в течение 2009 года наблюдался рост цен на
основные виды наркотиков, что привело в некоторых регионах даже к такому
явлению как «героиновый голод».
Благодаря принятым совместно с
Минздравсоцразвития и МВД России мерам нам удалось оперативно отреагировать
на появление новых, ранее не идентифицированных наркотических средств,
распространявшихся в качестве курительных смесей. Угроза была купирована
путем издания постановления Правительства в декабре прошлого года. К настоящему
времени оборот курительных смесей сократился в 5 раз.
Однако этого недостаточно, и
актуальность проблемы иллюстрируется, к примеру, резко растущим оборотом
под торговой маркой «солей для ванн» и «удобрений», по сути,
свежесинтезированной продукции дизайнеров, так сказать «от кутюр», с
химической структурой, отличающейся от подконтрольных веществ.
В настоящее время нами создается
система оперативного контроля за появлением новых,
нестандартных наркотиков и их своевременного исключения из легального
оборота.
Это входит важным элементом в
создаваемую систему мониторинга наркоситуации в Российской Федерации.
Для обобщения и анализа результатов
мониторинга наркоситуации на федеральном уровне создается
Научно-исследовательский центр ФСКН России.
Уважаемее депутаты!
Специально хотел бы подчеркнуть нашу
тесную работу с регионами.
Совместно с антинаркотическими
комиссиями в субъектах федерации нами проведены выездные совещания
председателя Государственного антинаркотического комитета в регионах, а
также совместные совещания Секретаря Совета Безопасности Российской
Федерации и полномочных представителей Президента России в Томске,
Свободном, Екатеринбурге, Махачкале, Ростове, Анапе, Курске, Кирове,
Хабаровске, Костроме и др.
Теперь хотел бы обозначить ключевые
проблемы, на решение которых в ближайшее время должна быть направлена
законодательная инициатива и общие усилия всех ветвей и органов власти.
Прежде всего, оперативного, если не
срочного, законодательного урегулирования требует ситуация с практически
деформированными административно-правовыми режимами российских границ.
Анализ нормативного правового поля с
новыми государствами Средней Азии – странами интенсивного наркотранзита –
однозначно свидетельствует, что к сегодняшнему дню мы сами, по сути,
создали для наркотрафика режим наибольшего благоприятствования.
Так, действующая система въезда в
Российскую Федерацию не по загранпаспортам, а по так называемым внутренним
документам позволяет наркокурьерам-иностранцам «челночить», то есть
пересекать госграницу, до ста раз и более в году, не получая надлежащих
отметок в этих документах (а именно: место, время, вид транспорта и
информация о количестве пересечений границы).
Изложенное в
сочетании с отсутствием учетов иностранных граждан, пересекающих
государственную границу на южном (среднеазиатском) направлении, а также
отсутствием нормативно закрепленной обязанности фиксировать саму информацию
по фактам пересечения непосредственно на границе, свидетельствует о как
будто специально созданном «таможенно-пограничном рае» для наркокурьеров.
Не случайно количество уголовных дел по
контрабанде наркотиков составляет мизерные 0,8
процента от всех наркопреступлений. И это с учетом того, что все 100
процентов героина и 85 процентов синтетики привозятся из-за границы.
Ситуация
усугубляется длительно действующими международными соглашениями,
обязывающими Россию предоставлять свое гражданство по крайне упрощенным
процедурам (имеются в виду, четырехстороннее и двусторонние соглашения об
упрощенном гражданстве со странами транзита наркотиков), принятыми в 90-е
годы.
В результате более 50 процентов
иностранных наркотрафикеров, арестованных в России, имели российский
паспорт, служивший им в качестве идеального пропуска в Российскую
Федерацию.
Система внешнеэкономической
деятельности и транспортных грузовых перевозок через южную границу
обеспечивает идеальную анонимность организаторам поставок и режим
благоприятствования их использования для контрабандного провоза наркотиков
в Россию.
Стало нормой, что абсолютное
большинство грузоперевозок, при ежегодных объемах свыше 6 миллионов тонн
только сельхозпродукции, осуществляется без контрактов, при этом поставщик
и получатель – одно и то же лицо – иностранец, к тому же еще и – не
резидент Российской Федерации.
Комментарии
излишни.
Из вышесказанного следует, что,
очевидно, настал момент, когда мы далее не можем оставаться заложником
спешно, впопыхах принятых в первые годы после
коллапса СССР решений и, прежде всего, размытых, рыхлых
административно-правовых режимов государственной границы.
Рассматривая укрепление режимов
государственной и таможенной границ как важнейший фактор защиты российского
общества от наркодавления, не менее значимым направлением является
необходимость разработки и реализации адресных
антинаркотических донорских программ в государствах Средней Азии.
В противном случае Россия и дальше
будет оставаться за рамками «донорского клуба», представленного
государствами Европы, США и НАТО, взявшими во многом на свой «кошт»
правоохранительные органы среднеазиатских стран.
Анализ
показывает, что для эффективного противодействия наркотрафику нам также
необходимы вынесенные непосредственного к границам Афганистана
антинаркотические центры, что требует как финансового, организационного,
так и законодательного обеспечения.
Уважаемые депутаты!
Фундаментальной задачей для России
является решение проблемы афганского
наркопроизводства.
За прошедшие два года нами подготовлен
соответствующий план – РАДУГА-2 (план у Вас на руках).
Данный
план представлялся мною на специальном заседании Совета Россия-НАТО, в
Европарламенте, подробно обсуждался на международном форуме «Афганское наркопроизводство – вызов мировому сообществу»
в июне с.г.
План
полностью поддержан Президентом Российской Федерации и может служить
основой для создания широкой антинаркотической коалиции.
Уважаемые депутаты!
Организуя противодействие внешнему наркодавлению необходимо иметь ввиду изощренные
формы внутренних очагов наркопроизводства.
Речь идет о заброшенных землях
сельхозназначения, а их до 30 процентов пахотных земель, которые обильно
порастают дикорастущей коноплей (дающей сырье для марихуаны и гашиша).
Еще более серьезную угрозу представляет
буквально охватившая страну так называемая лекарственно-аптечная
наркомания.
Парадоксальная ситуация, чем успешнее
мы вытесняем героин, тем более он замещается нашим внутрироссийским
«товаром» – дезоморфином, который в 15 раз токсичнее героина и который
экстрагируется из кодеиносодержащих лекарств, свободно реализуемых через
разветвленную сеть из 65 тысяч аптечных учреждений Российской Федерации.
О нарастающей остроте проблемы
свидетельствует, с одной стороны, стремительная динамика роста продаж
кодеиносодержащих препаратов (до удвоения ежегодно), с другой стороны,
количество пресеченных нами наркопреступлений по изготовлению и сбыту
дезоморфина. За минувший год рост составил в Республике Коми в 19 раз, в Ханты-Мансийском автономном
округе – в 67 раз! Объем изъятого дезоморфина в Ростовской области – в 73
раза!
Решением вопроса является скорейшее
введение предметно-рецептурного отпуска вышеназванных препаратов.
Уважаемые депутаты!
Самой сложной проблемой реализации
Стратегии является снижение спроса. Это задача своего рода «слома»
наркорынка, что прямо зависит от качества жизни не только в стране в
среднем, но и в каждом отдельном регионе, наличия полномасштабных
возможностей для самореализации личности каждого молодого человека.
Если в плане административно-полицейских
и международных действий нам принципиально понятны задачи и базовые
механизмы работы, то в данном направлении нам, по сути, заново придется
создавать систему комплексной социально-культурной и гуманитарной работы.
При этом в ситуации депопуляции страны
борьба должна вестись в прямом смысле слова за каждого человека,
персонально.
В этой логике два направления.
Во-первых, каждого наркозависимого
человека следует привести к лечению и вылечить его. Для этого надо
создавать соответствующие механизмы.
Но
этого абсолютно недостаточно. Возвращаясь из наркологической больницы или
диспансера, человек попадает опять в ту же самую среду, которая до этого и
содействовала его наркомании. Отсюда и гигантский – более девяноста –
процент рецидивов.
Поэтому, во-вторых, главной задачей
должно стать возвращение наркомана к полноценной жизни, а для этого
требуется максимально полный отрыв от привычной среды и система программ
реабилитации и ресоциализации.
Поскольку больные наркоманией за свой
непродолжительный наркоманский срок успевают втянуть в наркопотребление от
10 до 15 других человек, то система реабилитации решает задачу не только
спасения его жизни, но и проблему ликвидации логистической инфраструктуры
сбыта наркотиков.
В соответствии со Стратегией необходимо
создавать федеральную сеть реабилитационных центров, которые бы на новой
технологической основе, объединяя усилия государства, общества и бизнеса,
кардинально решали проблему.
Для
этого требуется организовать принципиально новый уровень межведомственных и
интерсекторальных взаимодействий. Невозможно существенно снижать спрос без
перестройки работы сфер образования, медицины, регионального развития, без
масштабных социально-экономических преобразований и формирования
жизнеутверждающих ценностных ориентиров.
Предложил
бы Вам, уважаемые депутаты, осенью, не откладывая в долгий ящик, провести
масштабные парламентские слушания по законодательному обеспечению
механизмов кардинального снижения спроса на наркотики.
Серьезной проблемой является недостаточное
финансовое обеспечение усилий по реализации Стратегии государственной
антинаркотической политики.
Так, в прошлом году в связи с
известными обстоятельствами экономического кризиса не была утверждена
федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 – 2014 годы».
При этом очевидно, что именно ФЦП
является важнейшим инструментом реализации Стратегии.
В настоящее время разработан новый
проект программы на период 2011 – 2015 годы и проходит согласование с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Также хотел бы обратить внимание на
крайне низкий уровень оснащения ФСКН России специальными техническими
средствами. Не буду утомлять Вас цифрами, но составляет по разным
направлениям обеспеченность от 10 до 25 процентов от
необходимого.
На крайне низком уровне
социально-жилищного обеспечения сотрудников Службы.
Очевидно,
что в том числе и без финансового и ресурсного обеспечения коренного перелома
в наркоситуации нам не добиться. Поэтому просил бы Вас, уважаемые депутаты,
обратить на эту проблему особое внимание и поддержать утвержденную
Президентом России Стратегию принятием соответствующих статей федерального
бюджета следующего года, а также очередного трехлетнего бюджета.
Уважаемые депутаты!
В заключение еще раз хотел бы
подчеркнуть, что главное сегодня – это консолидация наших усилий по
максимально эффективной реализации Стратегии государственной
антинаркотической политики.
Спасибо за внимание!
Выступление
начальника УФСКН России по Оренбургской области, генерал-майора полиции
О.Н. Иванова на Совете ректоров вузов Оренбургской области 17.06.2010 г.
Сейчас говоря о наркомании различные официальные источники все чаще
употребляют термин
«наркоугроза». На это есть следующие причины:
- основным источником распространения
наркомании в нашей стране выступает международная и внутренняя
преступность;
- ни один регион не
избежал появления наркозависимых молодых людей;
- до сих пор трудно
дать реальную оценку масштабов распространения наркомании;
- основным следствием
незаконного оборота наркотиков является физическая и моральная деградация,
а впоследствии, и преждевременная смертность среди молодежи, то есть той
части населения, которая составляет экономический и мобилизационный
потенциал страны.
Очевидным является тот
факт, что молодое поколение России переживает кризисную
социально-психологическую ситуацию. Разрушены прежние устаревшие стереотипы
поведения, нормативные и ценностные ориентации. Выработка новых происходит хаотично, бессистемно и лавинообразно.
Одной из устойчивых тенденций в молодежной среде стала утрата ощущения
смысла происходящего, отсутствия определенных жизненных навыков, которые
позволили бы сохранить свою индивидуальность и сформировать здоровый и
эффективный жизненный стиль.
Защита молодежи от
наркоагрессии предусмотрена Стратегией государственной антинаркотической
политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента
РФ 9 июня 2010 года, куда среди прочих задач включены:
- организация профилактической работы в организованных
(трудовых и образовательных) коллективах;
- развитие системы раннего выявления незаконных
потребителей наркотиков, в частности, посредством ежегодной
диспансеризации;
- создание условий для вовлечения граждан в
антинаркотическую деятельность, формирование и стимулирование развития
волонтёрского молодёжного антинаркотического движения.
Среди основных
показателей, характеризующих наркологическую ситуацию в России в целом и в
Оренбургской области в частности, является тенденция омоложения
потребителей наркотических средств. По данным Оренбургского областного
клинического наркологического диспансера наблюдается рост состоящих на
учете лиц в возрасте 15-19 лет с 383 в 2008 году до 672 в 2009. Кроме того,
только органами наркоконтроля в течение 2008-2009 г.г. к
административной ответственности привлечено 12 студентов ВУЗов, а к
уголовной – 20.
Управление ФСКН России
по Оренбургской области комплексно подходит к организации антинаркотической
профилактической работы среди учащихся ВУЗов. Проблемы противодействия
наркомании среди учащихся и ее профилактики обсуждаются на заседаниях
Общественного совета при УФСКН России по Оренбургской области. В 2009 году
УФСКН для студентов различных ВУЗов было проведено 57 мероприятий, охват
которых составил более 4000 человек.
Для того, чтобы обучить их
новым формам поведения, сформировать стрессоустойчивость, способность
самостоятельно, эффективно и ответственно строить свою жизнь, помочь
успешно пройти процесс социализации требуется, во-первых, комплексный и
ответственный подход к организации воспитательной работы на базе учебных
заведений, а во-вторых внедрение моделей и
стереотипов здорового поведения. Поэтому считаю необходимым наличие системы
профилактической работы, выстроенной на базе ВУЗов.
Главное направление и суть
профилактики по-государственному базируются на становлении своего рода
общественного иммунитета к вредным привычкам, включая наркоманию, путем
предоставления им возможности для реализации своего творческого потенциала
и формирования во всех регионах большой страны востребованности личности
молодых людей. Для достижения этих задач необходимо строить воспитательную
(или социальную) работу в учебном заведении на основании обоснованной
годовой программы, в которой были бы прописаны
приоритетные направления работы и в качестве самостоятельного направления
было бы выделено профилактическое. Уверен,
что введение профилактической составляющей в систему воспитательной работы
позволит повысить ее эффективность.
Любая работа в области
антинаркотического просвещения должна проводиться только специально
обученным персоналом на базе утвержденной концепции профилактической
работы. Для обеспечения качественной и систематической деятельности
предлагаю администрациям ВУЗов заключить соглашения о совместной
профилактической антинаркотической работе с УФСКН России по Оренбургской
области. (Аналогичное соглашение с Оренбургским государственным
университетом имеется).
Одним из пунктов в данное
соглашение предлагаю внести участие в мониторинге, который в настоящее
время разрабатывается Управлением ФСКН России по Оренбургской области и Московским городским
психолого-педагогическим университетом. Данное исследование предварительно
рассчитано на 3 года и позволит не только оценить масштабы наркотизации, ее
причины и латентность к проблеме. На основе полученных результатов будет
выработана целевая программа по организации профилактической работы в ВУЗах
области с индикаторами и критериями эффективности.
Вовлечение в
наркопотребление происходит тогда, когда в трудной жизненной ситуации
человек оказывается неспособен реализовать свой личностный потенциал и в
этот момент возникает желание компенсировать невозможность собственной
самореализации манипулированием своим сознанием в целях получения
суррогатного счастья. Студенческие трудовые отряды (СТО) могут стать
существенной мерой в профилактике наркозависимости и депрессивных симптомов
в студенческой среде, так как при организации СТО ликвидируется ряд
явлений, относимых к факторам риска: неумение студентов занять и
организовать себя, отсутствие возможности самореализации, доступность
наркотиков, отсутствие жизненной перспективы, проблемы взаимоотношений со
сверстниками, жизненная неустроенность. Деятельность студенческих отрядов
становится более эффективной при вовлечении в нее волонтеров и акценте на
профилактику наркозависимости – своим участием в трудовых отрядах студенты
не только решают личные психологические проблемы, но и приобщаются к
трудовой деятельности и проведению профилактических мероприятий (групповых
занятий, тренингов и психологических игр). Кроме того, эти студенты,
естественно, сами становятся объектами профилактического воздействия.
Необходимо развивать
волонтерское движение. Данная работа ведется на территории области и
координатором ее выступает Министерство молодежной политики, спорта и
туризма, к внедрению программ по подготовке и обучению волонтеров
подключаются молодежные общественные организации. Но я уверен, что
волонтерское движение выйдет на качественно новый уровень, если
волонтерские отряды получат более весомую поддержку со стороны
администраций ВУЗов. Ведь сама методика «равный -
равному» предполагает доверительное консультирование по различным аспектам,
интересующим молодежь. И если сами студенты будут планировать и в
согласовании с администрацией проводить занятия, тренинги, акции в своем
учебном заведении, это сформирует общественное мнение в молодежной среде и
здоровый образ жизни станет той самой «позитивной привычкой», традицией
ВУЗа.
Особое внимание следует
уделить занятиям физической культурой как формой организации досуга. Как
показывает практика, на сегодняшний день в большинстве случаев из-за
высокой оплаты за посещение спортивных
секций они остаются недоступными и непопулярными для большинства
подростков и молодежи. Хотя в некоторых ССУЗах области эту проблему
частично решили и создали кружки по различным направлениям фитнеса и танца
на базе учебных корпусов или студенческих общежитий.
Стандартной ситуацией для
российской учащейся молодежи в настоящее время является отсутствие
каких-либо социальных гарантий, в первую очередь, трудоустройства – синдром
«неопределенности завтрашнего дня». К примеру, при проведении реформы
таможенной системы, связанной с ее глобальным сокращением, в Оренбурге
активно продолжает набирать абитуриентов Таможенный колледж ОГАУ. Таким образом выпуск специалистов, которые заведомо не будут
обеспечены рабочими местами, не
может не сказаться негативно не только на экономической ситуации, но и на
ситуации, связанной с молодежной преступностью и стабильностью в обществе.
Целесообразно было бы совместно
с Советом ректоров вузов и губернатором продумать вопросы постоянно
действующей системы мониторинга трудоустройства выпускников вузов.
Однако только профилактика не
может обеспечить серьезное снижение уровня вовлеченности высокообразованной
молодежи в наркоупотребление. Также необходимо на ранних стадиях выявлять
начинающих наркоманов. До настоящего времени в области, да и в стране, не
создана система раннего выявления детей и молодежи, имеющих проблемы с
употреблением наркотиков, либо входящих
в группу риска в этом отношении. Указанная проблема может быть в
значительной степени решена в рамках регулярных медицинских
профилактических осмотров. Для этого необходимо ввести ставку нарколога в
студенческую поликлинику, а также ввести прохождение нарколога в ежегодный профосмотр. Для более эффективной работы
нарколога и экспресс-тестирования студентов без
забора биосред предлагаю приобрести в студенческую поликлинику прибор
«Имедис». Следует отметь, что данная мера не
только позволит своевременно выявить начинающих наркоманов, но и стать
одним из методов оценки масштабов наркотизации и контингента обучающихся, с
которыми предстоит работать. Также необходимо разработать алгоритм действий
администраций поликлиники и учебных заведений при выявлении случаев
незаконного употребления наркотических средств.
Важной составляющей успешной
работы по профилактике наркомании является наличие системы взаимодействия с
организациями и структурами, проводящими профилактическую работу.
В качестве примера
взаимодействия администрации ВУЗа и общественных объединений в сфере
профилактики хотелось бы привести деятельность оренбургской региональной
общественной организации «Социальное агентство «Здоровье молодежи».
Организация, базируясь на территории Оренбургского государственного
аграрного университета, одним из направлением своей деятельности определила
профилактическую деятельность среди студентов-первокурсников данного
учебного заведения. Ежегодно в их профилактических тренингах принимают
участие все студенты, вновь поступившие на обучение.
Выступление
заместителя начальника УФСКН России по Оренбургской области майора полиции
Б. В. Колокольцева в программе «Лицом к людям»
(РИК
«Вести 24») 1 июня 2010 года
- Начнем,
наверное, с цифр. Какова наркоситуация в области с начала 2010 года с точки
зрения правоохранительной?
- Наркоситуация в области остается достаточно сложной.
За январь – апрель 2010 года правоохранительными органами области
зарегистрировано 1112 наркопреступлений, из которых 449 – связаны со сбытом
НС. К уголовной ответственности привлечены 625 человек. Из незаконного
оборота изъято около 61 кг наркотиков, 6,3 из них – героин.
Общее количество выявленных наркопреступлений в 2010
году снизилось по сравнению с прошлым годом на 16,8 %. При этом на 7%
выросло количество лиц, совершивших наркопреступления в состоянии
наркотического опьянения (131 человек), на 8% возросло количество тех, кто
совершил преступление не в первый раз. Значительно увеличилось количество
притонов, ликвидированных на территории области. За 12 месяцев 2009 года
всеми правоохранительными органами ликвидировано 39 наркопритонов, только
за 4 месяцев 2010 года уже 38 притонов.
Основная часть наркопреступлений в регионе по-прежнему
выявляется в городах – Оренбурге и Орске. На долю этих городов приходится
67% от общего количества преступлений в сфере НОН, зарегистрированных в
области за 4 месяца 2010 года.
Что касается количества наркозависимых, то по данным
оренбургского наркодиспансера на 1 января 2010 года на наркоучете состояло
5629 человек, из них с диагнозом наркомания – 2423 человека. За последние
года наметилась тенденция снижения количества лиц, состоящих на учете в
наркологических учреждениях области с диагнозом «наркомания». При этом уже
несколько лет отмечается рост количества лиц впервые употребивших наркотики
и с вредными последствиями: если в 2204 году таких лиц было 672, то в 2009
году их число составило уже 1655, а за 4 месяца 2010 года уже 514 человек.
- Скажите,
Борис Вадимович, откуда у нас в области наркотики: привозят, сами делаем?
- Основным
каналом поступления героина в область остается так называемый «Северный маршрут»
афганского наркотрафика, проходящий через сопредельные территории
Казахстана, Оренбуржье и другие регионы Южного Урала, Поволжья, вглубь
России и далее в Европу. Рынок
марихуаны формируется за счет контрабандного ввоза из Казахстана, а также
активного использования в противоправных целях очагов произрастания на
территории области наркотикосодержащих растений (дикорастущей конопли).
Сеть сбыта синтетических
наркотиков и кокаина в области пока незначительна, но имеет тенденцию к
расширению и формируется
наркодилерами с использованием увеселительных учреждений, мест массового
отдыха и проведения досуга населения, в основном молодежи (кафе, бары,
дискотеки, ночные клубы),
расположенных в крупных городах Оренбуржья. По имеющимся данным
поступление данных видов наркотиков осуществляется с европейской части
Российской Федерации.
- Я знаю, что
ваше Управление активно сотрудничает с населением. И даже проводится
специальная акция, которая сегодня, кстати, началась. Расскажите об этом
направлении деятельности.
- Мы понимаем,
что борьба с наркотиками, особенно с наркопритонами, становится наиболее эффективной
при поддержке и непосредственной помощи граждан. И жители нашей области
принимают активное участие и поддерживают меры по борьбе с незаконным
оборотом наркотиков. Об этом свидетельствует тот факт, что количество
обращений граждан в органы наркоконтроля ежегодно увеличивается.
Все обращения тщательно проверяются, каждое стоит на
контроле лично у начальника Управления. В результате проверок
подтверждаются около 40% сообщений, поступающих на телефон доверия.
В 2009 году Управлением ФСКН РФ по Оренбургской области
по информациям, полученных от граждан 37 человек привлечены к
административной ответственности за употребление наркотиков, возбуждено 28
уголовных дел по фактам сбыта наркотических средств, организации и
содержании наркопритонов, вовлечение в употребление наркотиков
несовершеннолетних. Это почти вдвое больше, чем за 2008 год (17 УД). За
январь – апрель нынешнего года возбуждено 8 УД по информации, полученной от
граждан.
Так,
например, примерно 2 недели назад на телефон доверия Бузулукского МРО УФСКН
России по Оренбургской области поступил звонок. Звонивший
сообщил, что в одном из общежитий города постоянно собираются
наркозависимые, изготавливают и употребляют наркотики. По этому адресу
сотрудниками наркоконтроля
неоднократно задерживались наркозависимые лица в состоянии
наркотического опьянения, привлекались к административной ответственности.
При проверке данного сообщения оперативные сотрудники бузулукского отдела
наркоконтроля задержали троих мужчин, которые прямо на общей кухне третьего
этажа общежития занимались изготовлением наркотического средства
«дезоморфин». В процессе обследования помещения были изъяты шприцы с уже
готовым наркотиком и прекурсоры, из которых он изготавливался. В отношении задержанных возбуждено уголовное дело. Ведется
следствие.
Учитывая помощь граждан в борьбе с наркоагрессией, с
целью повышения эффективности мер, направленных на предупреждение
незаконного оборота наркотиков вот уже третий год в России с 1 по 30 июня
проводится Всероссийская антинаркотическая акция «Сообщи, где торгуют
смертью!». В Оренбуржье информационная кампания проводится УФСКН совместно
с УВД, минситерствами: образования, здравоохранения и социального развития,
культуры, общественных и внешних связей; молодежной политики, спорта и туризма
Оренбургской области, общественными организациями.
Для получения оперативно-значимой информации о фактах
незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков, оказания
специализированной наркологической, профилактической и
социально-психологической помощи участниками акции выделяются телефонные
линии с круглосуточными «телефонами доверия» (всего 8 номеров по Оренбургу
и плюс по 2-3 номера в каждом межрайонном отделе).
За два года на телефоны доверия участников акции
поступило более 1 тысячи звонков. Благодаря бдительности и активной
гражданской позиции жителей области сотрудниками управления наркоконтроля в
июне 2009 года ликвидировано 2 наркопритона, несколько точек продажи
наркотиков, из незаконного оборота изъято 62,5 кг наркотических
средств. В качестве примера можно привести ликвидацию наркопритона в г. Оренбурге. Хозяин квартиры не только предоставлял
свое жилище для употребления дезоморфина, но сам
же его изготавливал и продавал «посетителям» притона. На сегодняшний день
мужчина осужден и отбывает наказание в одном из исправительных учреждений области.
Анализируя поступившие обращения, можно сделать вывод
об увеличивающемся количестве обращений от родителей, родственников,
жителей области, непосредственно столкнувшихся с бедой, принесенной сбытчиками наркотических средств. В
сравнении с обычным периодом работы количество сообщений от граждан во
время акции только в органы наркоконтроля увеличивается более чем в 5 раз.
Надеемся, что в этом году акция принесет еще более
ощутимые результаты.
Выступление
начальника управления, генерал-майора полиции О.Н. Иванова в программе
«Национальный интерес» (ГТРК
«Оренбург») 29 мая 2010 года
ПРОСМОТР
ФИЛЬМА «ПОЛУФАБРИКАТЫ СМЕРТИ»
- Олег Николаевич, сейчас мы посмотрели страшные кадры
о последствиях потребления
наркотика «дезоморфина». Прокомментируйте их. Для нашей области эта
проблема вообще актуальна?
- Безусловно, актуальна. Нашим Управлением первые
изъятия дезоморфина произведены в феврале 2009 года в Оренбурге.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что на территории Оренбургской
области начало распространения дезоморфина произошло позднее, чем в других
регионах РФ. Однако его распространение происходит довольно высокими
темпами. Так, если за 12 месяцев 2009 года сотрудниками нашего управления
было произведено 15 изъятий (16 УД)
данного наркотика, то только за январь-май текущего года дезоморфин
изымался 91 раз (103 УД). Изъято более 400 гр наркотика (за весь 2009 год –
48 гр). Также в разы увеличилось количество дезоморфиновых притонов,
выявляемых на территории нашей области. За весь прошлый год УФСКН пресекло
деятельности 6 притонов по употреблению дезоморфина, с начала 2010 года эта
цифра составила уже 35. Пересчет массы изъятого дезоморфина на количество
наркотических доз, показывает, что только в 1 квартале 2010 года на черный
рынок не допущено 1,9 млн. доз этого наркотика.
- Почему дезоморфин так быстро распространяется,
несмотря на ужасающие последствия его приема?
- Одной из причин такой распространенности дезоморфина является
его относительная дешевизна - в несколько раз дешевле героина, а также
относительная доступность. Ведь дезоморфин изготавливается из
кодеиносодержащих лекарств, свободно реализуемых через аптечную сеть.
Особую тревогу вызывает тот факт, что дезоморфиновая зависимость возникает
в 4-6 раз быстрее, чем у лиц, употребляющих героин: уже через 3-4 инъекций.
Этапы болезни протекают в несколько раз быстрее, продолжительность жизни
дезоморфионовых наркоманов не превышает 2-4 года.
Последний пример.
С 17 по 23 мая 2010 года на территории Оренбургской области органами
наркоконтроля проведена операции «Яма», направленная, на пресечение
деятельности наркопритонов. В ходе операции возбуждено 44 уголовных дела в
сфере незаконного оборота наркотиков, ликвидировано 9 наркопритонов. Все
они были организованы для потребления наркотического средства – дезоморфин.
- Раньше больше говорили о героине…
- И сейчас эта проблема существует. Являясь
приграничным регионом, Оренбуржье принимает на себя первую волну
контрабандных наркотиков. А потому для нашей области остается актуальной
проблема распространения героина, поступающего в нашу область из
Афганистана. С начала текущего года нами возбуждено 186 УД по фактам
хранения, сбыта героина, изъято более 5 кг данного наркотика. Есть основания
полагать, что весь он афганского происхождения. С начала 2010 года
ликвидированы 6 наркопритонов, по употреблению героина (за 2009 год - 13).
Изъятия крупных партий героина, идущего к нам из
Афганистана, профилактическая работа, проводимая в регионе, являются
причинами того, что в регионе на наркоучете стоит все меньше наркоманов с
героиновой зависимостью. При этом на первый план вышла проблема
распространения дезоморфина. Но серьезное влияние афганского наркотрафика
на наркоситуацию в регионе, как и в целом в России, очевидно и эта проблема
требует принятия безотлагательных мер.
- А с курительными смесями вопрос закрыт?
- Вещества GWH, входящие в
состав курительных смесей признаны наркотиками. И скажем так: из легального
оборота они перешли в нелегальный. Сегодня в нашей
области на фоне увеличения случаев потребления наркотиков, изготавливаемых
из лекарственных препаратов, продолжают иметь место факты незаконного
распространения курительных смесей, содержащие в своем составе
синтетические аналоги тетрагидроканнабинола, так называемые спайсы. С конца
января 2010 года, т.е. с момента включения этих веществ в
список запрещенных, Управлением произведено 19 изъятий (15 УД)
данных наркотиков, общим весом более 1,6 кг. Анализ показывает, что данный
наркотик распространяется на территории области как разовыми дозами, так и
крупными партиями. В апреле текущего года сотрудниками наркоконтроля
задержан сотрудник уголовного розыска одного из отделов города Оренбурга,
пытавшийся сбыть за 600 тысяч рублей более 1 кг данного
наркотика.
- И все же в целом наркоситуация в области на
сегодняшний день отличается от той, что была год назад: преступлений стало
меньше?
- Наркоситуация в области была и остается достаточно
сложной. За январь – апрель 2010 года правоохранительными органами области
зарегистрировано 1112 наркопреступлений, из которых 449 – связаны со сбытом
НС. К уголовной ответственности привлечены 625 человек. Из незаконного
оборота изъято около 61 кг наркотиков, 6,3 из них – героин.
Общее
количество выявленных наркопреступлений в 2010 году снизилось по сравнению
с прошлым годом на 16,8 %. При этом на 7% выросло количество лиц,
совершивших наркопреступления в состоянии наркотического опьянения (131
человек), на 8% возросло количество тех, кто совершил преступление не в
первый раз. Значительно увеличилось количество притонов, ликвидированных на
территории области. За 12 месяцев 2009 года всеми правоохранительными
органами ликвидировано 39 наркопритонов, только за 4 месяцев 2010 года уже
38 притонов.
Выступление
заместителя начальника УФСКН России по Оренбургской области майора полиции
Б. В. Колокольцева в программе «Губерния»
(«Радио
России») 11 марта 2010 года
-
Наркоситуация в области в 2009 году
и с начала 2010 года: статистика, основные проблемы для Оренбуржья?
- Криминальная обстановка в сфере
незаконного оборота наркотиков в 2009 году характеризовалась ростом
количества выявленных наркопреступлений, увеличением числа лиц,
привлеченных к уголовной ответственности, а также увеличением объемов
наркотических средств, изъятых из незаконного оборота.
Всего за 12 месяцев 2009 года на
территории области выявлено 3536. Управлением ФСКН России по Оренбургской
области за указанный период выявлено 15 преступлений, связанных с
контрабандой наркотических средств, в результате пресечения которых из
незаконного оборота изъято 126,5
кг наркотических средств 114 из которых составил
героин.
Основная Орске ( 45% и
21% соответственно). Лидирующее положение
по объему изъятых из незаконного оборота на территории области
веществ или 72% занимают наркотики каннабисной группы. Удельный вес
препаратов опийной группы составляет 27 % от общей массы изымаемых веществ,
основную часть из которых составляет героин афганского происхождения. Доля
синтетических наркотических средств в общем объеме изъятых наркотиков на территории области
составляет незначительную часть.
Изучение обстановки в сфере незаконного оборота
наркотиков свидетельствует о том, что, на сегодняшний день, на «черном»
рынке Оренбуржья появились наркотические средства, получаемые из
лекарственных препаратов. Возобновились случаи употребления наркозависимыми
«первитина». Кроме того, в 2009 году в регионе впервые выявлены и
продолжают иметь место случаи изъятия «дезоморфина». За 12 месяцев только
сотрудниками УФСКН произведено 16 изъятий данного вещества. Кроме этого, в
регионе имеют место факты распространения различного рода смесей,
содержащих компоненты, обладающие психоактивным действием, сходным с
эффектом после употребления марихуаны. На сегодняшний день вещества,
входящие в состав данных смесей, включены в список запрещенных веществ и
официально признаны наркотиками.
С начала 2010 года сотрудниками УФСКН России по
Оренбургской области возбуждено 213 уголовных дел в сфере незаконного оборота
наркотиков, в том числе 97 по фактам сбыта наркотических средств.
Сотрудниками наркоконтроля за январь – февраль произведено 14 крупных
изъятий по классификации ООН. Из незаконного
оборота изъято более 25 кг
наркотиков. За первые два месяца текущего года ликвидированы 12
наркопритонов, 8 из них были организованы для употребления
дезоморфина. В суд направлены 82
уголовных дела.
Ликвидированы три организованные преступные группы,
совершившие 20 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Уголовные дела по этим трем преступным группам расследованы и направлены в
суд.
-
Каковы основные пути, по которым наркотики попадают к нам в область?
- Основным каналом
поступления героина в область остается
так называемый «Северный маршрут» афганского наркотрафика,
проходящий через сопредельные территории Казахстана, Оренбуржье и другие
регионы Южного Урала, Поволжья, вглубь России и далее в Европу. Рынок марихуаны формируется за счет контрабандного
ввоза из Казахстана, а также активного использования в противоправных целях
очагов произрастания на территории области наркотикосодержащих растений
(дикорастущей конопли).
Сеть сбыта синтетических наркотиков и
кокаина в области пока незначительна, но имеет тенденцию к расширению
и формируется наркодилерами с
использованием увеселительных учреждений, мест массового отдыха и
проведения досуга населения, в основном молодежи (кафе, бары, дискотеки,
ночные клубы), расположенных в
крупных городах Оренбуржья. Простота употребления "синтетики"
безинъекционным способом, кажущаяся безопасность при их потреблении делают
эти наркотики привлекательными для более обеспеченных представителей
молодежи. По имеющимся данным поступление данных видов наркотиков
осуществляется с европейской части Российской Федерации.
Наркотики,
получаемые из лекарственных препаратов – насколько они распространены, как
с ними бороться и профилактика подобных преступлений.
Сегодня на «черном
рынке» Оренбуржья появляются наркотические средства, получаемые из
лекарственных препаратов. Возобновились случаи применения среди
наркозависимых вещества «первитин». Кроме того, в текущего года в регионе впервые и продолжают иметь место
случаи изъятия сотрудниками наркоконтроля «дезоморфина». За 11 месяцев
только сотрудниками УФСКН произведено 16 изъятий данного вещества,
ликвидированы 5 притонов, организованных для употребления данного
наркотика.
Одной из проблем в
сфере легального оборота наркотиков является продажа препаратов с
сибутрамином. В правительственные списки он входит как СДВ, а в приказе запрещенных
веществ Минздравсоцразвития его нет. Поэтому возникает проблема: если
сибутрамин продается вне аптек, то это уголовнонаказуемое действо, а если
он продается в аптеке – то это лишь административное нарушение.
-
Сотрудничество Управления с населением – телефон доверия. Сколько
преступлений раскрыто с помощью рядовых оренбуржцев?
За 2009 год в Управление ФСКН России по Оренбургской
области поступило 318 обращений граждан, содержащих информацию,
касающуюся незаконного оборота
наркотических средств (рост на 20%). В результате проверок 40% сообщений,
поступивших на телефон доверия, подтверждены.
Управлением ФСКН РФ по Оренбургской области по
информациям, полученных от граждан 37 человек привлечены к административной
ответственности за употребление наркотиков, возбуждено 28 уголовных дел по
фактам сбыта наркотических средств, организации и содержании наркопритонов,
вовлечение в употребление наркотиков несовершеннолетних. Это почти вдвое
больше, чем за аналогичный период 2008 года.
Приведу один пример. В июле 2009 года на телефон доверия управления поступила
информация от жены гражданина, занимающегося изготовлением, употреблением и
сбытом наркотиков в посёлке Горном. Сотрудниками оперативной службы
управления был задержан мужчина. При личном досмотре у него было обнаружено
и изъято чуть больше трех граммов героина. В отношении задержанного
возбудили уголовное дело. В ходе расследования было также установлено,
что мужчина организовал и содержал
наркопритон. Вина мужчины полностью доказана, судом он приговорен к 4,5
годам лишения свободы.
Так что, если у кого-то есть информация о людях,
распространяющих наркотики, о местах продажи или употребления НС, можно
сообщать на наш телефон доверия: 77-03-51. Телефон работает круглосуточно,
звонки принимаются в том числе и анонимно.
- Я
знаю, с 2010 года Общественным Советом при УФСКН России по Оренбургской
области учреждена новая общественная награда «Щит Жизни». Кому и за что она
будет вручаться?
- Действительно, в этом году
эта награда будет вручаться впервые. В ноябре прошлого года членами
Общественного Совета при начальнике УФСКН России по Оренбургской области
было утверждено Положение о награде «Щит жизни». «Щитом Жизни» будут награждаться коллективы и организации, а
также отдельные должностные лица органов исполнительной и законодательной
власти, представители общественных объединений, деятели науки, искусства,
культуры, спорта и иные лица, осуществляющие активную профилактическую
антинаркотическую деятельность. Награда Общественного совета является ежегодной
и вручается в двух номинациях:
-«За вклад в профилактику и
противодействие распространению наркомании, пропаганду здорового образа
жизни» (I, II, III степени) - организациям;
-«За личный вклад в профилактику
и противодействие распространению наркомании, активную гражданскую позицию»
(I, II, III степени) -
гражданам.
Победителей определит
экспертная группа из числа членов Общественного совета.
Кроме того, по предложению
Председателя или членов Общественного совета в исключительных случаях
награда может быть вручена не во временные рамки, установленные данным
Положением, а приурочена к какой-либо памятной дате или событию.
- Поздравление коллегам
-
Уважаемые коллеги, за недолгий период своего существования, 7 лет, наша
Служба прошла период становления и сейчас, я надеюсь, является надежным
заслоном преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.
Поздравляю Вас с Днем работника
органов наркоконтроля России. Примите самые искренние пожелания и впредь
успешно выполнять служебный долг, личного благополучия. Счастья вам и вашим
близким.
|
